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近日,廣西出臺(tái)了《廣西職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。這是廣西歷史上首個(gè)關(guān)于校企合作的文件,以法規(guī)形式明確了政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生等相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù),規(guī)定了促進(jìn)校企合作的資金支持和公共服務(wù)保障,為預(yù)防學(xué)生在實(shí)習(xí)期間意外傷害事故、失職瀆職行為追究責(zé)任,建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)校企合作健康發(fā)展提供法律保障。
《辦法》中所稱的“職業(yè)教育校企合作”,是指職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開(kāi)展的合作。
《辦法》對(duì)廣西的職業(yè)教育校企合作起到的促進(jìn)推動(dòng)作用主要有:
一、政府設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金,是對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的根本保障
《辦法》明確了縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌相關(guān)資金支持職業(yè)教育校企合作發(fā)展,并對(duì)統(tǒng)籌的專項(xiàng)資金用途作了規(guī)定。目的是要為企業(yè)服務(wù)、為職業(yè)院校發(fā)展服務(wù),為學(xué)生就業(yè)服務(wù)。
二、政府對(duì)促進(jìn)校企合作實(shí)行稅收優(yōu)惠
運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段調(diào)動(dòng)職業(yè)院校、企業(yè)參與校企合作的積極性,增強(qiáng)企業(yè)參與校企合作的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感?!掇k法》提出,財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大職業(yè)教育校企合作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。如,對(duì)職業(yè)院校設(shè)立的,且具有獨(dú)立法人性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所得,免征企業(yè)所得稅地方分享部分;對(duì)職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠;對(duì)企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈(zèng)的,其捐贈(zèng)按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除;除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外,企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分,準(zhǔn)予扣除;超過(guò)部分,準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
三、政府對(duì)校企合作給予信貸優(yōu)惠政策
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù),開(kāi)辟校企合作信貸業(yè)務(wù),優(yōu)先貸款給符合貸款條件的校企合作項(xiàng)目企業(yè)。《辦法》提出,國(guó)資、金融等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù),開(kāi)辟校企合作信貸業(yè)務(wù),對(duì)校企合作的項(xiàng)目提供支持。對(duì)符合貸款條件的校企合作項(xiàng)目企業(yè),優(yōu)先給予貸款支持。
四、建立了公共服務(wù)保障體系
一是成立了專門(mén)的校企合作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。自治區(qū)人民政府建立全區(qū)職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)推動(dòng)全區(qū)職業(yè)教育校企合作工作。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市成立行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)評(píng)價(jià)委員會(huì),建立由行業(yè)、企業(yè)專家參與的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)評(píng)價(jià)委員會(huì)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方法優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,參與專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)和質(zhì)量評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程與職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。
二是建立全區(qū)統(tǒng)一的職業(yè)教育校企合作公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)?!掇k法》提出,自治區(qū)教育、工信、人社、國(guó)資部門(mén)整合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)資源,建立全區(qū)統(tǒng)一的職業(yè)教育校企合作公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),及時(shí)向社會(huì)發(fā)布行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)、就業(yè)狀況、職業(yè)院校和企業(yè)合作等信息,定期舉辦職業(yè)教育校企合作項(xiàng)目洽談會(huì)、合作論壇等活動(dòng),形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的對(duì)話協(xié)作機(jī)制。
三是建立科學(xué)的校企合作評(píng)估考核體系。定期聯(lián)合開(kāi)展對(duì)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的校企合作情況進(jìn)行檢查評(píng)估。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告??h級(jí)以上人民政府實(shí)行促進(jìn)職業(yè)教育校企合作工作目標(biāo)責(zé)任制,把促進(jìn)校企合作納入績(jī)效考評(píng)體系。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)校企合作工作目標(biāo)的監(jiān)督檢查。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)完成促進(jìn)職業(yè)教育校企合作工作目標(biāo)的部門(mén)、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)
五、分別明確了政府、職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)組織在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)
在校企合作中,政府的主要職責(zé)是引導(dǎo)和協(xié)調(diào),相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)是指導(dǎo)、管理、扶持和提供服務(wù)。
《辦法》明確了職業(yè)院校在校企合作中的地位。職業(yè)院校是學(xué)生學(xué)習(xí)文化和技術(shù)技能的主場(chǎng)所,也是企業(yè)職工知識(shí)更新和技術(shù)技能培訓(xùn)的加油站。權(quán)利和義務(wù)包括:以企業(yè)職工職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、學(xué)生訂單教育為基礎(chǔ)開(kāi)展合作,與企業(yè)和行業(yè)組織在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、師資交流與培訓(xùn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、建立教師到企業(yè)實(shí)踐制度、參與企業(yè)技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化,成果可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股等。
《辦法》對(duì)企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展合作的內(nèi)容和形式作了規(guī)定,并明確了企業(yè)在接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐中的相關(guān)義務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)在校企合作中發(fā)揮主體作用。在校企合作中,企業(yè)要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任包括:接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校兼任教師、提取職工教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育、建立職工培訓(xùn)制度、通過(guò)委托形式,對(duì)本單位職工實(shí)施教育培訓(xùn)等。
《辦法》強(qiáng)化行業(yè)組織的管理和監(jiān)督作用,形成行業(yè)組織對(duì)于企業(yè)的約束機(jī)制。要發(fā)揮行業(yè)組織的作用,通過(guò)授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織,給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和鼓勵(lì)本行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展校企合作,并發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì),參與校企合作項(xiàng)目的評(píng)估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作。
六、建立了預(yù)防校企合作中學(xué)生意外傷害的應(yīng)對(duì)機(jī)制
校企合作中對(duì)學(xué)生的保護(hù)一直是政策關(guān)注的焦點(diǎn),《辦法》從企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、工作強(qiáng)度、培訓(xùn)權(quán)利等方面進(jìn)行了規(guī)定,加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的保護(hù)?!掇k法》明確預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生意外傷害的規(guī)定,建立了預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)生發(fā)生意外傷害機(jī)制,解除了企業(yè)和職業(yè)院校對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的意外傷害如何處理的后顧之憂?!掇k法》明確禁止合作企業(yè)安排實(shí)習(xí)學(xué)生在安全風(fēng)險(xiǎn)較大、與專業(yè)無(wú)關(guān)或者其他不適宜學(xué)生實(shí)習(xí)的崗位頂崗實(shí)習(xí)。職業(yè)院校及合作企業(yè)不得通過(guò)中介機(jī)構(gòu)代理組織、安排和管理學(xué)生實(shí)習(xí)工作。專項(xiàng)資金資助職業(yè)院校為學(xué)生在實(shí)習(xí)期間統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)。
七、嚴(yán)格規(guī)定了校企合作各主體的法律責(zé)任
《辦法》對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)侵害實(shí)習(xí)學(xué)生、教師合法權(quán)益,職業(yè)院校和企業(yè)騙取職業(yè)教育校企合作資助或獎(jiǎng)勵(lì)的法律責(zé)任作了規(guī)定。對(duì)職業(yè)院校學(xué)生、教師在實(shí)習(xí)、實(shí)踐期間發(fā)生安全事故和侵害企業(yè)商業(yè)秘密的法律責(zé)任作了規(guī)定,還規(guī)定了有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任。強(qiáng)化了職業(yè)教育校企合作中各方的責(zé)任意識(shí),體現(xiàn)促進(jìn)、扶持與管理、監(jiān)督的統(tǒng)一。